沃纳参议员拟推出AI智能体专项法案
这份立法草案预计于周一正式对外发布，将围绕智能体相关的用户隐私及其他领域出台监管规则
美国国会议员正加紧跟进人工智能监管立法，国会目前有数十项相关法案待审议，监管范围涵盖深度伪造、大模型安全等诸多议题。本周一，来自弗吉尼亚州的民主党联邦参议员马克・沃纳计划发布一份讨论草案，聚焦人工智能前沿赛道的另一大领域：AI 智能体。
虽然 Claude、ChatGPT 这类对话式聊天界面是大众接触人工智能的入门产品，但各类 AI 智能体才是驱动行业技术迭代、资本投入快速增长的核心力量。从旅游预订网站的客服机器人，到可以帮用户撰写邮件、完成调研工作的 OpenClaw 等热门工具，都属于 AI 智能体范畴。
AI 智能体的迅猛发展也带来一系列棘手的监管难题：比如如何保障用户个人信息保密、谷歌、Meta 这类大型平台能否限流屏蔽第三方服务商开发的 AI 智能体。科技媒体《The Information》获取的沃纳法案草案显示，该法案有望成为全球首部针对上述场景建立监管规则的立法框架。不过当前国会立法日程紧张，且美国中期选举临近，这份法案的落地之路注定坎坷。
多年来，沃纳一直是 AI 智能体监管议题的先行推动者，彼时国会多数议员尚在摸索人工智能相关监管方向。2025 年，他再次提交搁置已久的《数据访问法案》，该法案最早于 2019 年起草，初衷是允许用户在不同社交平台之间迁移个人数据，以此促进社交媒体行业市场竞争。本届国会审议的最新修订版本中，新增条款明确用户可授权 AI 智能体代为在各大社交平台开展操作。
一位熟悉该法案的资深立法助理表示，此项立法旨在保障用户跨平台使用各类线上服务的权利。举例而言，用户可以授权第三方智能体在脸书电商集市上代为下单购物。
部分科技企业会对第三方外部智能体设置访问壁垒，一旦智能体取代人工用户访问网站，平台广告等核心收入将遭受冲击。亚马逊等企业就曾修改代码，限制谷歌及其他竞品旗下的智能体接入。不过亚马逊首席执行官安迪・贾西今年早些时候在接受《The Information》采访时表态，不排斥开放第三方智能体接入权限。
沃纳的监管视野早已跳出社交媒体范畴，开始关注全行业的 AI 智能体应用。6 月初，他致信美国财政部长斯科特・贝森特，要求财政部针对金融领域 AI 智能体的落地应用出台明确监管政策。信件中重点提及忠实义务原则：必须确保 AI 智能体始终服务于用户利益，而非其开发企业、广告商或其他第三方机构。
这位立法助理介绍，本次新法案将忠实义务纳入核心条款，旨在为消费者营造公平的市场环境。例如：禁止旅游类 AI 智能体因与希尔顿酒店存在隐秘商业合作，就刻意引导用户预订该品牌酒店；同时禁止亚马逊、爱彼迎等大型平台屏蔽外部智能体访问，平台仅可自主设定隐私与安全准入标准。
这份长达 25 页的征求意见草案还明确了监管权责划分：授权美国联邦贸易委员会搭建 AI 智能体服务商注册备案制度，只有完成注册的智能体，才能面向用户规模超 5000 万的大型线上平台提供接入服务。
法案同时要求美国商务部下属的国家标准与技术研究院，针对即时通讯、电商、个人金融等线上服务制定技术标准，打通各类平台对 AI 智能体的接入通道。NIST 已于今年 2 月启动相关标准的编制工作。
一位深耕 AI 智能体领域的说客表示，法案聚焦的互联互通问题，是美国国会系统性推进 AI 智能体监管立法的重要开端。但他同时提醒，法案想要落地推行，需要广泛吸纳行业意见，同时还要补充责任界定等相关配套条款。
该法案大概率会遭遇亚马逊等科技巨头的反对，不过各大科技企业当下也在大力自研自有 AI 智能体。《The Information》5 月报道，苹果正探索将 AI 智能体能力嵌入应用商店；Anthropic、亚马逊云科技还在华盛顿牵头成立 “智能体未来倡议” 行业联盟，联动企业与立法者研讨监管方案，上周四各方就闭门举办专题研讨会。
沃纳是参议院极具影响力的民主党议员，但这位行业说客认为，目前尚无法预判法案能否在今年落地，11 月美国中期选举的到来将给立法进程带来诸多不确定性。立法团队也坦言，法案需要争取跨党派共同提案人支持，同时还要在众议院推出配套版本法案同步推进。
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