【实践创新成果典型案例（23）】“三链融合”优服务 法税先行显效能——福州市工商联创新涉企服务形式促进“两个健康”
（来源：福建省工商联）
编者按：2025年，全省工商联系统深入学习贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，认真贯彻落实中央关于促进民营经济发展壮大、加强新时代工商联工作的决策部署，不断创新发展“晋江经验”，坚持问题导向，注重改革实践，推动各项工作取得新进展新成效新突破。为进一步激励全省工商联系统紧扣“两个健康”工作主题守正创新，现从征集的实践创新成果中遴选31篇典型案例予以发布。希望全省工商联系统学习借鉴先进单位的经验做法，努力提升实践创新的能力和水平，为建设新时代民营经济强省、助力中国式现代化福建实践作出新的更大贡献。
“三链融合”优服务 法税先行显效能
——福州市工商联创新涉企服务形式促进“两个健康”
福州市工商联
福州市工商联围绕服务民营经济“两个健康”，将创新思维贯穿民企服务各方面全过程，聚焦民营企业发展诉求，发挥桥梁纽带作用，探索服务民营企业发展的创新实践路径，以“协同链、服务链、保障链”深度融合为核心，构建多主体联动、精准化服务、长效化保障体系，特别是在涉企纠纷调解、税务服务等领域形成了可复制可推广的工作经验，为高效服务企业打造“福州样板”。
一、构建“主体联动”协同链，凝聚协同治理合力
以民营企业发展诉求为核心导向，深刻把握企业问题处理的全链条、全周期特性，创新发挥“工商联+N”的桥梁纽带作用，通过打破部门壁垒、贯通行业界限，搭建跨领域、多层级的协同服务网络，实现资源整合与治理效能的乘数效应，推动企业诉求从“分散处理”向“协同攻坚”转变，切实提升问题解决的效率与质量，为民营经济发展注入协同治理新动能。一是跨领域协同。打造“全域覆盖”的协作网络，在商事纠纷调解领域，联合市中院成立“商和榕城”商会纠纷调解联盟，创新构建“1+9+N”模式（“1”为福州市工商联，“9”为2024年首批加入9 家代表性商协会，“N”为动态吸纳符合条件的市内外商协会），实现司法与行业资源的深度融合。在税费服务领域，构建“工商联+税务部门+商协会”三方协同机制，在市工商联所属的23个重点行业商协会中，设立10个“税收特派员服务站”,打造税商联动服务新格局。二是多层级协同。打通“上下贯通”的执行链路，市级层面搭建综合沟通平台，多部门强化沟通协作；县级层面突出因地制宜，结合区域产业特色打造差异化联动服务；商会层面丰富活动拓展，衔接政企服务落地。如市工商联提交集体提案《关于进一步优化税收营商环境的建议》，闽清县发放“税费服务体验师”聘任书，拓展“税商面对面”福州市进出口商会等行业商协会与税务纳税服务部门联办行业专场宣讲活动。三是机制化协同。制定一系列制度规范，筑牢“规范高效”的制度保障，确保联动机制稳定运行。调解联盟签订《合作备忘录》，统一流程标准、运行路径等，形成人员联聘、机制联动、调解联合等“六联模式”；税商协作明确工作流程，强化问题收集、处理、反馈等环节衔接，确保税务工作提质增效。
二、把握“分类靶向”服务链，提升企业服务效能
以民营企业的多元化、个性化需求为出发点，创新构建“分类施策、靶向发力”的精准服务体系，通过“专业力量 +行业特性”双轮驱动，打造从需求收集到问题解决的全链条服务闭环，为不同行业定制适配性服务方案，高效化解企业急难愁盼，切实提升涉企服务的针对性与实效性，为企业高质量发展保驾护航。一方面促进纠纷化解精准化。优化调解人员选拔，创新“2+2”运行模式，将调解员与营商环境法治观察员“双库合一”，从人大代表、政协委员、企业家、律师、行业专家中选拔兼具法律素养与行业认知的专业人士，首批聘用40名“双身份”人员。打造“法院—商会”精准委派渠道，根据纠纷涉及的行业领域（如跨境电商、汽车流通、纺织服装等）、争议类型（如货款纠纷、合同违约、知识产权侵权等），定向委派至对应行业商协会，由商协会指派熟悉行业规则的“双身份”调解员介入。优化“调前—调中—调后”全流程服务，在纠纷调解后由合议庭有针对性提出风险建议，推动纠纷化解从“被动应对”向“主动防范”转变。联盟成立以来，累计委派案件200件，成功率超60%，履约率超90%，调解金额逾1.2亿元。另一方面推进税费服务定制化。打造“一行业一特色”的服务矩阵。在税务服务领域，立足福州产业特色为不同行业量身定制服务方案。如为罗源县鲍鱼行业定制全链条涉税服务，为跨境电商协会宣讲“离境即退税”政策（推动全市首单“即买即退”），为汽车流通行业解读数电发票政策。在政策宣传领域，搭建多元化服务载体，确保税费政策“听得懂、用得上”。如为建筑行业讲解“增值税预缴政策”“进项税额分期抵扣规则”，为餐饮行业解读“小规模纳税人免税政策”“发票开具规范”。在破解涉税堵点领域，通过商协会营商环境观察点、“税悦工作室”“榕商e家”政企直通车等线上线下渠道，广泛收集企业涉税诉求，形成高频问题清单，分类施策、制定台账、做好回访，建立诉求“受理—核实—反馈—回访”闭环管理，确保企业诉求真正落地。2024年以来，走访企业3000余户次，解决涉税问题463 个，举办行业专场活动79场，辐射23个行业，服务近24万户次。
三、完善“立体支撑”保障链，夯实可持续发展基础
为确保涉企服务与治理机制长期稳定运转、持续释放效能，福州市工商联从队伍建设、宣传推广、党建引领三大维度发力，构建起全方位、立体化的长效保障体系，为民营经济高质量发展筑牢坚实根基，推动涉企服务从“短期突击”向“常态长效”转变，从“单点突破”向“系统推进”升级。一是专业化队伍培育。打造复合型服务人才梯队，创新“实训+实践+激励”三维培养模式，持续提升服务队伍的专业素养与实战能力，为机制运转提供核心人才支撑。如调解领域开展“以审代训”（调解员旁听庭审）、优秀调解员经验分享；税商领域聘任百名税收营商环境特约监督员、“税费服务体验师”，提升服务专业性；建立调解员星级评定机制，根据调解成功率、履约率、企业满意度等指标，将调解员分为一星至五星五个等级，星级与参与重大案件调解的机会、培训资源倾斜挂钩。二是立体化宣传推广。扩大涉企服务品牌影响力与覆盖面，通过多渠道、多形式的宣传推广，让涉企服务品牌深入人心，提升企业知晓度与参与度，推动服务从“企业找服务”向“服务找企业”转变。如筛选有行业代表性的调解成功案例，详细介绍案件背景、调解难点、解决方案及企业反馈，通过微信公众号、商协会会员群等渠道推送。挖掘宣发“金牌调解员”事迹，记录调解员走访企业、沟通协商、促成和解的过程，让更多企业了解调解优势。三是党建与业务深度融合。以党建为引领，将党的政治优势、组织优势转化为服务民营经济发展的工作优势，推动涉企服务与治理机制始终沿着正确方向前进。通过签订党建共建协议，联合开展主题党日、法治党课，将法律服务、税费政策宣讲嵌入商会党建链条，制定法企交往“正面、负面、倡导”清单，以党建引领推动亲清政商关系建设。
通过上述创新，福州市工商联实现了涉企服务与治理从“被动应对”到“主动治理”的三重转变：从单一部门处理到多主体协同、从碎片化服务到全流程覆盖、从问题解决到风险防范，为民营经济高质量发展提供了有力支撑。下一步，市工商联将持续丰富合作载体、拓宽联动路径，推动服务效能更可持续、更具质感，为民营经济高质量发展贡献更大力量。
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